新设货币政策工具、优化利率调控机制、开展新的业务试点……中国人民银行行长潘功胜6月17日在2026陆家嘴论坛上宣布推出6项金融新政策，覆盖利率、外汇、流动性管理等多个关键领域。多项政策于当日落地。
业内专家表示，一揽子金融新政策回应经济发展需要，聚焦金融市场痛点堵点，兼顾改革创新与风险防控，将进一步推动货币政策框架转型，继续深化金融双向开放，提升海外投资者长期持有人民币资产动力，并助力金融市场平稳健康发展。
优化短端利率调控 增强精准性有效性
央行此次推出的六项政策措施包括:完善短端利率调控机制；创设境外央行类机构回购工具；在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点；研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具；会同多部门出台《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》；银行间市场数据报告库挂牌。
其中，在完善短端利率调控机制方面，潘功胜在论坛上明确了两项措施:一是调整临时隔夜正、逆回购操作利率，利率区间由70个基点收窄为50个基点；二是将适时增加公开市场隔夜逆回购操作品种。
中国人民银行随后公告，优化公开市场临时隔夜正、逆回购操作机制。一方面，将操作时间调整为工作日15:00至15:30，操作利率分别调整为公开市场7天期逆回购操作利率减25个基点和加25个基点。
另一方面，进一步明确工具使用规则，在货币市场隔夜利率持续低于或高于相应工具操作利率时，中国人民银行将结合一级交易商需求启动相应操作。
业内人士认为，上述举措将进一步推动货币政策框架向价格型转型，提升政策利率向市场利率的传导效率。广发证券首席经济学家郭磊表示，当前，推动经济高质量发展，更应发挥利率的价格发现和资源配置作用。
“中国人民银行此次收窄临时回购利率区间宽度是顺势而为。”业内专家表示，此前，临时回购利率上下限分别是加50个基点和减20个基点，为市场利率框定了一个“软走廊”，逐步降低短端利率波动性。今年以来，隔夜利率DR001基本在政策利率上下20个基点的区间运行。
70个基点的利率区间，对短端利率波动的容忍幅度相对较大。业内专家认为，利率区间收窄后，有利于更好发挥政策利率定价锚的作用。从国际上看，其他主要央行在完善货币政策框架过程中，都曾通过收窄利率走廊的方式，增强对短端利率的调控能力。
“将临时回购的操作时间适当提前，并披露工具的触发条件，也有利于更好稳定市场预期。”业内专家称。
关于适时增加公开市场隔夜逆回购操作品种，潘功胜表示，主要是为了更好地匹配银行体系短期的流动性需求。
中国人民银行的公开市场主力操作品种是7天期逆回购。业内专家认为，在月末等时点，金融机构临时性资金需求增加，隔夜操作灵活性更强，可以更好实现流动性“削峰填谷”目的。
“此次中国人民银行宣布将适时增加公开市场隔夜逆回购操作品种，既顺应市场需求，也有利于增强短端利率调控的精准性和有效性。”业内专家称。
新设货币政策工具 回应海外投资者关切
潘功胜在论坛上宣布，推出境外央行类机构回购工具，便利境外央行类机构的人民币流动性管理和人民币资产配置。
中国人民银行随后公告，创设境外央行类机构回购工具，向符合条件的境外央行类机构提供人民币流动性。该工具面向境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金。
这项新工具的推出，与境外央行等海外投资者踊跃进入中国债券市场的现状息息相关。
业内专家表示，境外央行类机构以长期性、稳定性特征，成为配置中国国债等高等级债券的主力，持有的人民币债券规模近1万亿元。随着持有量增长，境外央行类机构对于盘活人民币债券存量、拓宽短期人民币融资渠道提出了更迫切的需求。
“此次境外央行回购工具的推出，回应了海外投资者的关切，有助于增强其长期持有人民币资产的动力。”业内专家表示。
从工具操作细节看，回购工具操作方式包括质押式和买断式；回购债券种类包括中国国债、央行票据、政策性金融债等中国人民银行认可的高等级人民币债券；回购期限包括7天、1个月、3个月。回购利率在公开市场7天期逆回购操作利率上加点确定。
业内专家称，安排不同回购期限，能较好满足境外央行中短期的资金需求，与央行间货币互换、商业性回购等构成多维度的人民币流动性支持体系。回购债券种类基本覆盖了境外央行配置的券种范围，回购方式既有质押式也有买断式，充分考虑国际投资者的交易习惯。
潘功胜还透露，将研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具。
“近年来，随着非银产品规模快速扩张，其内部所面临的流动性风险，容易通过机构行为放大为对整个市场的冲击。”兴业证券首席经济学家刘郁表示。
刘郁分析称，在传统的货币工具体系下，央行向非银输送“兜底”流动性，通常需要经过商业银行等中间节点，在一定程度上降低了资金的传导效率。新工具将建立非银机构直接向央行获取紧急流动性的通道。
根据目前的政策设想，当债券等市场出现系统性压力，正常流动性渠道受阻，机构群体性面临流动性危机且可能引发系统性风险时，通过央行互换方式向非银机构提供紧急流动性。
为防范金融市场道德风险，这项新工具将严格限定在“特定情景”使用。潘功胜表示，工具在债券等市场出现系统性压力、正常流动性渠道受阻、可能引发系统性风险时使用，并不是用来满足非银机构的日常流动性需要，更不会兜底非银机构的经营风险。
开展离岸人民币外汇交易试点 推动外汇市场双向开放
潘功胜在论坛上提出，在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点。
他表示，授权工行、农行、中行、建行、交行、中信银行等6家银行，依托中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。
中国外汇交易中心随后公告，工行、中行已通过中国外汇交易中心平台与多家境外机构成功达成首批交易，交易品种包括即期、远期、掉期，交易货币包括离岸人民币对美元、欧元、日元、港币、新加坡元、土耳其里拉等。
“未来，我们将根据试点情况，进一步推动离岸人民币外汇交易市场发展。”潘功胜说。
“全球共振的产业技术周期需要全球化的要素配置。应丰富离岸人民币产品、完善相关流动性管理，以高水平双向开放赋能跨境贸易与投资。”郭磊表示。
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